全面深化改革不仅要有顶层设计，而且改革各项举措的扎实推进需要强有力的改革督察，形成倒逼压力机制，进而激发改革动力。评价改革“是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感”，使改革更加精准地对接发展所需、民心所向。改革督察方式多种多样，第三方评估是其中重要的一种。第三方评估是绩效管理的关键环节，是政府绩效管理的重要形式，其作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，在促进服务型政府建设方面发挥着不可替代的促进作用。

全面深化改革第三方评估制度有待改进

近几年来，在中央的倡导下，各地在省级层面也进行了第三方评估的有益探索，例如，2014年湖南省在全国率先制定了《湖南省全面深化改革第三方评估办法（试行）》；湖北省在全国率先尝试引进第三方评估机构，对全省全面深化改革工作实施情况进行评估，取得良好效果。

全面深化改革第三方评估在我国开展的时间还比较短，评估经验有限，在评估形式、评估程序及评估方法等方面还有待改进，尤其是制度因素已成为阻碍评估深入、有效开展的主要瓶颈。其一，第三方评估法律角色不明确，缺少制度基础。现有法律法规缺少对第三方评估机构的性质、身份、功能等作出清晰的界定，第三方评估活动中各方的权利义务也不明确，导致第三方评估的合法性和有效性模糊不清，影响了第三方评估结果的有效运用。其二，第三方评估监管不完善，缺乏制度管理。第三方评估机构的准入和资质管理不规范，评估机构的从业资质、从业范围、服务内容、权利义务、评估验收无法可依。其三，改革评估信息管理制度不规范，影响整体评估效果。改革评估信息收集过于依赖委托方（改革主管部门），难以保证所获信息的客观性。缺乏明确的信息收集与整理流程及规章制度，信息整理和统计缺少监督和管理。其四，评估结果运用制度不合理。无论是把改革评估结果递送给相关政府部门，还是由政府部门选择性对外发布，都达不到有效利用改革评估结果的目的。这不仅不利于第三方评估机构权威的树立，也不能有效发挥第三方评估的监督作用。

全面深化改革第三方评估制度如何改进

改革争在朝夕，落实难在方寸。在中央“探索引入第三方评估改革成效”精神指导下，今后第三方评估将会成为政府管理中的新常态。在全面深化改革督察过程中引入第三方评估也必然会成为趋势，得到越来越多的推广。构建全面深化改革第三方评估制度的路径主要有：第一，明确第三方评估的法律地位，树立第三方评估权威。从法律上保证第三方评估机构的合法性，赋予第三方评估主体评估权，保证其能够独立、客观、科学地开展评估工作。确保第三方评估在全面深化改革中不可或缺性，使评估成为考评改革工作的基本环节和必要组成部分，形成第三方评估的长效机制。第二，完善政府信息公开与配合制度，破除评估信息不对称的障碍。建立公共部门信息公开保障机制，确保政府信息有效、及时公开。推行决策公开，涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓的改革方案、改革措施、改革项目，在决策前要尽可能向社会公布决策依据、决策过程，广泛听取群众、专家、学者的意见。出台规章制度，明确有关部门配合第三方评估的责任和义务，推动改革政策落地。第三，建立第三方评估行业监管制度，规范第三方评估工作。要加强第三方评估机构的资质管理，制定第三方评估的准入标准，对相关机构开展申报审批和动态考核。规范第三方评估流程，详细规定评估的范围、内容、形式、方法以及步骤，确保评估结果客观、准确。第四，完善第三方评估结果利用制度，促进改革有序、持续展开。制定科学合理的奖惩制度和措施，对评估中取得优异成绩的地方政府和部门予以表彰，对改革评估落后地区和单位要给予通报批评。建立第三方评估结果反馈机制，让群众了解改革进展，使被评估机构改进工作，提升绩效。

（转载自《湖北日报》）