文昌市依法治市委员会特委托三亚国信社会服务评估院按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》有关规定对文昌市法治政府建设情况进行第三方评估。三亚国信社会服务评估院工作组于2020年1月13日至17日对文昌市27个市级单位、17个乡镇政府进行了法治建设情况第三方评估。为加快推进法治政府建设，国评院工作组为文昌市2020年及未来的法治政府建设工作提供了科学性建议。

评估认为，文昌市坚持高起点谋划、高标准要求、高品质建设，根据“四个全面”战略布局，统筹深入推进依法行政，加快法治政府建设，运用法治思维和法治方法引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正，全市法治政府建设工作已经逐步迈上新台阶，但与2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标尚有差距。

评估发现，文昌市法治政府建设的过程中比较凸显的问题主要集中在行政决策制度、行政执法过程监督、法治思维、法治人才培养、公众专家参与等方面。例如，政府人员存在法治思维较弱，法治人才有待各方培养的问题。

 评估发现，乡镇政府时常面临权责不匹配的问题。这种“大责任”与“小权力”之间的不相匹配实际上造成了乡镇政府“有责缺权”的尴尬局面。其次，乡镇法治政府建设的环境较差。不少群众“信访不信法”，有纠纷不是去积极寻求通过法律手段解决，而是误将上访作为化解纠纷的主要渠道。对于乡镇政府内部来说，法治环境不够好的体现有三。一是执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强；二是对法律法规及业务学习培训流于形式，学用不能有效结合，导致执法水平和办案质量不高；三是不同程度地存在重处罚轻管理、重罚款轻教育、重实体轻程序现象。

针对这些乡镇政府普遍存在的问题，国评院评估组提出了几方面的建议。一是深入推进基层综合执法改革，规范乡镇的行政执法行为；二是通过定期的法治培训提升乡镇政府工作人员的法治观念；三是要吸收更多的法治人才进入到乡镇政府工作；四是坚持普法工作与法治实践相结合，积极创新普法理念、工作机制和方式方法。