社区作为社会的基本单元,是各 种利益关系的交汇点、社会矛盾的聚焦点。社区服务作为社会建设的重要内容,对和谐社区的构建有重大意义。近年来伴随着社会转型,社区矛盾越来越多,社区居 民需求日益多样化,原本以区、街道、居委会为主体提供的社区服务,已不再能够满足社区居民的需求。政府购买社工服务是政府在转型期为应对发展进程中产生的 社会问题和满足居民多元需求的一种路径。社会工作凭其专业价值和工作方法开始在社区服务中发挥作用。社区睦邻中心就是政府购买社工服务的具体产物。对于政 府而言,可以有效借助社会工作专业的知识和技巧提供服务,提升自己的公信力；对于社会工作机构而言,政府购买社工服务是社工机构重要的资金来源,借助政府 购买的平台发挥自己的专业特长帮助服务对象；对于社区居委会而言,社区睦邻中心的介入可以减轻居委会的工作压力,改善由于政府委托的大量事物陷入繁杂的公 共管理而弱化社区服务的现状。但在目前我国社会工作“嵌入式发展”背景下,社区睦邻中心作为南京市社区服务模式创新载体,很少有经验可供借鉴,它在与政 府、居委会等利益相关者进行互动合作的过程中,其发展仍然面临着诸多的问题和困难。本文以南京市G区政府购买社工服务为线索,以X社区睦邻中心为研究对 象,通过文献研究方法、访谈法、参与性观察法等进行资料收集,在此基础上对政府购买社工服务情景下X社区睦邻中心的发展情况进行详述。笔者发现：社区睦邻 中心嵌入原有以区、街道、居委会为主体的社区服务中,与政府、社区居委会之间的互动关系及自身与多方合作的经验有限成为其发展中面临的主要问题。主要表现 在：政府和社区睦邻中心对服务专业性认识存在分歧、对服务成效的界定存在冲突、双方平等合作的契约关系异化；社区居委会对社区睦邻中心的认同度和支持度 低、与社区睦邻中心的协同有待加强；社区睦邻中心自身经验的不足和欠缺：知晓度低、服务覆盖面窄、“双客户”的需求满足难以平衡。在文章的最后对社区睦邻 中心发展进行了总结和思考,并在此基础上对中心的发展提出了一些建议,旨在为睦邻中心的可持续发展及其他地区开展类似社区睦邻中心模式(以项目为依托的社 区睦邻中心嵌入原有的社区服务格局)提供一些可供参考的经验.