一、我院近期集中研究政府目标管理考核评估有关理论与技术问题
近期我院组织有关专家以及相关领域首席评估师就政府目标管理考核评估的相关理论与技术进行集中研讨,我院院办、项目中心、信息中心、发展联络中心相关负责人刘宪娟、刘恒超、梅岚、冉杨、郭一丁等参加连续研讨活动。研讨集中在政府目标管理考核评估方法创新、标准指标设计、实操规程等方面。集中研讨取得了丰富的成果。经过研讨我院决定开发研制“政府目标管理考核评估信息化系统”、组织编写《政府目标管理考核评估操作手册》、《政府目标管理考核评估标准(指标体系)辑录》等。
二、我院组织编写《政府目标管理考核评估实操手册》
实行政府目标管理考核评估,较为关键的要求是可操作化。政府目标管理考核评估的操作设计和实操把控是政府目标管理考核评估过程中较为重要的环节。为了推进我院开展的政府目标管理第三方评估的实际操作,也为政府进行目标管理考核提供实操参考,我院(上海国信社会服务评估院)项目管理中心近期组织编写《政府目标管理考核评估实操手册》。该手册主要内容包括政府目标管理基本程式、评估方法应用、计算公式掌握、过程监测等相关内容。
三、我院组织研讨并编写《政府目标管理考核评估标准(指标体系)》
为帮助政府进行目标管理考核评估,深入研究政府目标管理考核评估的进展,提供政府目标管理考核评估标准研制和指标体系设计方面的适应参考,我院信息中心组织编写《政府目标管理考核评估标准(指标体系)辑录》。该辑录主要收录了我院(上海国信社会服务评估院)在政府目标管理考核评估标准研制和指标设计方面的最新成果以及全国各地有代表性的政府目标管理考核评估办法等内容。
四、我院对政府目标管理考核评估方法做出重大创新
经过系列研讨和实际操作,我院对政府目标管理考核评估方法做出重大创新。这里主要介绍几种创新方法。
(一)全过程评估法。
首推政府目标管理考核评估的过程法。政府目标管理,按照传统理论是“唯目标管理”,一切以是否完成目标作为唯一或终极考量标准;国评院的国信评估则颠覆这种传统目标管理学原则,实施“过程目标并行”目标管理学原则,进行“目标达成全过程把控”操作。这就是目标管理过程性评估的要义。
(二)过程警示法。
在目标实现过程中,重要部署、重大工作、重点项目等核心指标推进缓慢或者没有推进,则红灯闪闪以警示。这种“警示评估法”为政府建立工作目标推进的预警机制和提高有效工作督察提高依据。
(三)评估诊断学。
在政府目标管理考核中,对考核评估对象目标完成情况(进度)进行诊断评估,利用国评院发明的“国评矩阵”诊断影响进度的因素并进行“GX SWOT(国信SWOT)”分析,杨优势补短板。
(四)色彩评估法。
这是对目标执行的一种颜色管理。在目标的执行上,采取“三类三色”等项目管理的方式。比如,绿色表示“进展正常”,黄色表示“略有滞后”,红色表示“严重滞后”。对于滞后的目标任务,提议政府督查室将与第一责任人沟通,如发现责任主体存在不作为、慢作为、乱作为等问题,将如实向行政监察单位反映情况。同时,政府聘用第三方评估机构全程跟踪目标管理。
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