上海社会科学院3月初正式发布的《浦东新区市场监管体制改革三年实践评估报告》中指出，自2013年9月浦东在上海率先试点市场监管体制改革以来，浦东市场监管局共计开展了97项先行先试改革创新，其中近四成已在全市乃至全国复制推广。

      “最后一公里”监管力度加大

       报告指出，几顶“大盖帽”变成了一顶“大盖帽”，是市场监管体制改革带给社会公众最直观的感受。例如，针对高风险企业的“全项彻查”机制，是浦东市场监管局创新监管手段，进行覆盖“四合一”职能16个环节、46个项目的全方位、全过程彻底检查。截至2016年底，浦东市场监管局已彻查高风险食品企业157家，发现并督促整改食品安全隐患等问题851项，促进了安全风险防控和企业自律规范。

      “很多人担心‘四合一’之后专业监管的能力反而降低了，其实不然。”浦东市场监管局党委副书记、副局长吴伟平表示，“最后一公里”的监管力度加大后，百姓关注的食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全、公众消费安全等高风险、重难点环节监管效力明显提升。2016年监管局共检查食品企业8.40万户次，同比增长26.24%；检查药品零售企业1358户次、医疗器械经营企业4874户次，分别是改革前的5.26倍和22.25倍；开展特种设备使用单位监察2.25万户次，涉及设备85579台次，分别是改革前的54.7倍和23.7倍。

       从“守门”到承担“守夜”责任

       2015年8月，浦东作为全国4个改革试点区域之一，率先启动企业简易注销登记改革，并于同年11月开展个体工商户简易注销登记改革。截至去年底，已有1518户经营者享受了改革便利；今年3月1日起，企业简易注销登记改革在全国范围内全面实行。

       目前，浦东已提出要打造提升政府治理能力的政府再造区。对市场监管改革来说，正是要改变政府“保姆式”的监管模式，构建主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的新格局，探索多元主体参与的市场治理新机制、新举措。

       上海社科院的调查中，企业普遍认为，改革让企业投资创业成本更低、效能更高，有利于企业发展；消费者也认为，改革后市场安全监管力度得到加强，诉求处置得到优化。吴伟平表示，监管部门只“守门”，经济活力就会下降；只有从“守门人”变为“守夜人”，在尽好监管主体责任的前提下强调事中事后监管，才能强化监管部门净化市场的功能，促进更多企业经营活跃，市场竞争更加公平。下一步浦东市场监管局将加大队伍素质建设，深化管理架构从垂直向扁平转变，使得监管执法队伍更加适应互联网等新经济形态，尤其是对贸易、物流、金融结算等跨界融合企业的服务与监管，形成各类多元共治、互动民主、多方参与的措施。