改革让基层来评判、让群众来打分

【论述与指示】

       中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平，于2015年8月18日中央全面深化改革领导小组第十五次会议提出：

       “ 要深入调查研究，广泛听取意见，最大限度使提出的改革方案符合实际、符合改革要求，切实解决问题。要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。要保持督察工作力度，在是否解决了突出问题上下功夫，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分，确保改革落地见效。”

【国信解读与建议】

        第一，在制定全面深化改革方案的时候，总书记要求:要深入调查研究。需要对调查研究和深入调查研究进行第三方评估：一是，调查研究是否深入（要设计调查研究深入性的评价指标）；二是，如何进行调查研究的（是专业的还是随意的，是科学的还是主观的）？

        第二，在制定全面深化改革方案的时候，总书记要求:要广泛听取意见。第三方评估建议：一是，在制定全面深化改革方案时是否听取了各方意见？二是，听取意见的广泛性是如何的（需要对意见广泛性的设计指标进行评估）？三是，这些意见如何进行评估的，吸纳程度如何？

        第三，习近平要求集中推出一批改革方案。第三方评估建议：一是，是否在多领域集中推出了一批全面深化改革方案（重点评估领域广泛性和推出的集中性）？二是，对对领域集中推出的全面深化改革方案评估的要求为：力度大、措施实、接地气。这个指标要求是习近平总书记亲自提出的，力度如何、措施实否、是否接地气等都是可以测量和评估的。

        第四，谁来评判全面深化改革的效果？习近平提出，要保持督察工作力度，在是否解决了突出问题上下功夫，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分，确保改革落地见效。为此，第三方评估建议：一是，解决突出问题上是否下了功夫？二是，如何组织基层对改革效果的评判，是简单行之还是专业的第三方操作?三是，如何让群众给改革打分，谁来执行，是第三方还是改革设计执行者？显然，这需要第三方的介入，否则客观性难以保证。

(作者：上海国信社会服务评估院院长兼总评估师、同济大学社会学教授郭强)