科学评估助力法治政府建设

当前，加快建设法治政府已进入攻坚阶段，工作成效如何？法治政府基本建成由谁说了算？这就需要有效的监督和评估。实践中，不少地方都采取了“第三方评估”的创新举措，避免了自弹自唱，监督了法律和政策的落地落实情况，也推动了法治政府建设。

十九大报告要求，“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”。第三方评估全程评价并监督法治政府建设，有力提升了法治工作针对性、有效性。但与此同时，一些地方过于强调“结果式”“数量化”的评价倾向，导致个别评估机构把展板、会议纪要、发文件数量作为工作落实的依据，有的地方甚至出现个别调查员拿尺子丈量文件厚度的“奇葩”评估方式。法治政府建设成效如何，既要用数字说话、善于运用第三方评价，更要看到老百姓的感受度。

法治政府建设是贯穿方方面面工作的系统性工程。有的评估指标过分依赖数字，反而有失准确性。比如，评估矛盾化解成效，如果全用数据去评估：每年接待群众调解多少次？调解成功件数？调解成功率？调解满意率？因为有失偏颇，引起一些基层干部的反对和抵制。用好第三方评估这一新生事物，针对实践中出现的问题进行完善，应该是下一步工作的重点。

实现这一要求，首先要全面提升调查人员的业务素养，尤其要增加熟悉政府法治情况的调查人员。目前，一些地方参与第三方评估的人员主要由大学老师和在校学生构成，法律工作经历缺乏，法治工作不熟悉，只停留在问卷调查表上，对个别指标把握不准，只能“一刀切”，存在性质判定的评估不准确现象。科学评估，还要建立在科学合理设计问卷指标的基础上。评估扶贫工作是面向基层群众的一项十分细致的工作，在个别问卷指标设计上应照顾到普通公务员和居民的理解程度。比如，有基层干部提出，像规范性文件、重大行政决策等概念，有些连个别领导干部甚至都不太清楚，影响了评估效果。法治工作做得怎么样，既不能只让当地政府“自说自话”，也不能过于迷信专业的概念和数据，而要建立在脚踏实地的调查走访基础上。此外，为了实现科学评估的目标，也有必要邀请律师、学者、“两代表一委员”、退休公检法老干部、新闻媒体等熟悉法治政府建设工作的人员，组成专门评估调查督导组，进一步确保评估的客观真实、全面准确。

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