5月27日上午，由上海国信社会服务评估院与同济大学社会发展研究所联合举办的社区自治工作坊在同济大学综合楼召开，本次主题为自治项目设计头脑风暴。同济大学教授、上海国信社会服务评估院院长兼总评估师郭强教授主持工作坊。本次工作坊主要任务是社区自治项目点评辅导，自治项目设计头脑风暴以及同济大学社区自治实验项目研讨。工作坊邀请了同济大学李振教授、杨浦区社建办何志东副主任、中国浦东干部学院李德副教授等为本次工作坊点评辅导专家。多家社会组织负责人、相关街道自治办领导以及上海国评院代表等二十余名专家、学者、领导参加本次工作坊。      

        郭强教授对各位的到来表示欢迎并致辞。在致辞中，郭强介绍了工作坊的性质形式以及优势，说明了本次工作坊的主要任务和目的。同时郭强教授还简要发布了杨浦居民区群众需求调研报告，呼吁政府、专家学者、社会组织及社会各界能齐心协力把居民的需求解决好，能够切实把闲置资源利用好，通过开展自治项目促进社会发展。

        工作坊首先分享了杨浦区社区自治的经验做法和理念。杨浦区社建办何志东副主任围绕社区自治的价值展开阐述。认为社区自治有四个方面的重要作用，第一是促进社会关系，构建熟人社会，至少是构建有规则的陌生人社会。第二是居民责任承担、实现理性化的协商民主，保证权力和义务的平衡。第三是促进居委会的自治转型。第四是推动基层党建工作方式转变。  

       

        中国浦东干部学校李德副教授认为上海的社区自治要有别于北京的社区自治。北京的社区自治，侧重于管理，根本上是维持好首都的治安。而上海作为经济中心关键是侧重于服务。主要包含社区自治主体，即由居委会自上而下的推动；自治的内容；自治的机构；怎么对自治项目进行评估，如何防止精致的形式主义；社区自治的原则等几个方面。李德副教授针对个社区建设、社会组织运作提出三点建议：（1）自治的前提是政府推动，自上而下与自下而上的结合。（2）要把我好民主协商的原则，自己的事情自己解决。（3）社区的自治项目等要结合中华文化，理念要积极、能量要正，不能为了项目而项目，同时也要防止需求过分现象。

      

        同济大学李振教授明确指出我们现在大张旗鼓的搞项目，搞完项目之后做什么？关键是什么？项目的关键是社区的效益，自治的目的促进社区发展和社会发展。从本源上讲，“社区自治”就是“社区”，因其骨子里就是自治的。其次，我们自治的前提是党的领导，否则同西方就雷同了，那就是西化，因此一定要保持好大的方向。再者，高档社区自治不是我们主要考虑的问题，真正的问题在老街道老社区的建设与自治发展。

    

 

        在专家介绍了社区自治的价值要义以及项目设计的理念后，杨浦区殷行街道自治办、黄浦区瑞金街道自治办、闵行区浦锦街道自治办、杨浦区五角场镇自治办等介绍了社区自治项目情况。 

         杨浦区殷行街道自治办有关负责人结合殷行街道自治项目展开阐述，殷行街道目前正在开展示范性项目推选，已经有7个项目在开展。如“521”楼组自治项目实现了小区37个楼全覆盖，现在有堆物不再需要街道、居委出面，楼组居民完全可以自行解决。时下正准备打造楼组文化，深挖背后的理念并探索可复制的推广方式。还有开鲁三村“邻里之家”组织建设，以前该小区三栋大楼长期拖欠物业费，与物业矛盾不断激化。而经过“邻里之家”建设，目前的物业费交纳率由50%提升到85%，甚至接受了协商物业费提高意见。

        黄浦区瑞金街道自治办负责人认为怎么样才是自治项目？按现在的想法是符合“四治”项目的都算自治。很切实的一个例子。某小区老人居多，买菜不便，于是一批小贩占用街道卖菜，导致环境变差、影响居民休息，居民开始投诉环境治安。而街道整治后，小贩走了，治安好了，老年人开始投诉买菜不便。问题怎么解决？于是成立弄管会，让居民自己出谋划策、自行解决，民间有自己的智慧去解决一些正否难以解决的问题。

 

        闵行区普锦街道自治办负责人认为但凡符合“三治”目的的都应属于自治项目，如今项目搞起来了，如何考察工作人员这又是一个问题，比如直接让工作人员在居民区走一圈看有多少人打招呼，打招呼后说什么内容。这可能会较真实的考察处个人的工作做了多少。但是操作起来又比较困难，偶然性较大、有工作人员不需要出门等等。目前自治办的工作要要牵扯到居委会、业委会等等，职责至今不明确，如果大家都去社区搞自治项目了，日常的工作谁去做？怎么做也是一个大的问题。

 

       

        五角场镇自治办负责人结合建设实际，指出五镇的自治起步比较晚，做法比较谨慎。立项时主要在考虑几个方面，一是居民有这个需求，二有历史或现实原因，三是社会组织有这个能力做，四是现在形成了一定的团队的，比如绘画、舞蹈等团队。成立后主要有三大类：矛盾类，历史原因类，构建熟人社会关系类。现在遇到最大的问题是有了项目，以后往哪里走？

 

    

       

        杨浦区阳光社区服务管理中心负责人提出两大疑问。一是自治项目和公益项目的区别在哪？二是自治行为和政府行为怎么界定？同时就香港和杨浦的助残进行细致对比，支出杨浦的助残是相当完善的，不管是制度、设施还是办法比香港做的要好，但是杨浦的很多东西需要资金来解决问题，老百姓很热衷于这一套。而香港还在考虑残疾人能做些什么？残疾人的家人能做些什么？牵扯到一个权利与义务的匹配问题。

        

 

       

       

 

        本次工作坊特邀专家对各街道自治办的自治项目以及存在问题进行了精彩点评和辅导，就项目来源、项目策划、项目管理、项目绩效以及项目评估进行了详细讨论分析。同济大学教授，上海国评院院长郭强最后就社区自治实验项目以及项目合作事项进行了说明，并建议启动社区自治项目标准研制以及项目绩效第三方评估项目并得到了与会者回应。

 

 

 

 

       

       

        本次自治工作坊理论成果丰硕，各社会组织负责人、自治办领导从自己的切身实际出发，分享案例、提出困惑。各专家、学者结合最新研究理论成果，对所述案例进行深入分析并指出其如何进一步弥补短板，发挥优势，同时对自治理念、第三方评估理念进行深入解读，为社会组织的发展和自治办的工作提出了方向性意见。