核心提示： 2009年至今，人民论坛测评中心以“中国县域科学发展评价指标体系”大型课题调研为依托，先后构建“中国县市治理能力评价体系”“中国地方治理能力评价体系”“中国县市经济社会公平度评价体系”，致力于对县域、地方治理能力进行测评基础上，围绕县域、地方经济社会公平度等治理实效展开测评。最新一期《国家治理》周刊，人民论坛测评中心重磅推出对河南108县市经济社会公平度的测评及排名。

“公平”是以“善治”为核心的现代国家治理体系的重要组成部分。十八届三中全会《决定》中20次提到“公平”一词，充分说明公平在现代治理理论与实践中的重要意义。当前，测度中国县市经济社会公平度现状，发现其中存在的主要问题，对于了解和改善中国县域地区经济社会公平程度，以及推进整个国家经济社会更加公平地发展，有着重要的现实指导意义。

    河南位于我国中部，自然资源和地理区位优势明显。作为人口大省、农业大省，河南在国家经济发展方面占有重要地位，是连接东西、贯通南北的战略枢纽。与此同时，对于拥有超过100个县市的河南而言，实现县域经济社会的公平发展，则是促进改革发展成果更多更公平惠及人民的重要前提和基本保障。

    人民论坛测评中心构建了以县市为测度单位的经济社会公平度测评理论模型，并根据公开数据，对河南省108个县市的经济社会公平度进行了测评、排名、比较和进一步分析，数据采集整理、测评分析等相关工作由民智市场调查有限责任公司实施。

    指标体系

    在构建经济社会公平度的测评体系过程中，我们主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和动态性五个基本原则，以用最适宜的指标来客观评价公平程度为导向，以我国目前所处的发展阶段和经济社会状况为根本前提，最终选择了阿玛蒂亚森的正义观和马克思的公平分配理论作为依据，搭建了功能公平、可行能力公平以及结果公平三个维度，确定了底线公平、机会公平和分配公平三个一级指标。

中国县市经济社会公平度评价指标及权重

测评范围：河南省108个县市（济源市因缺少部分数据未参与测评）。

数据来源：《河南统计年鉴2012》《河南统计年鉴2014》。

    测评结果

指标1底线公平度排名前10位的县市

    长葛市、中牟县、新郑市、新密市、襄城县、巩义市、荥阳市、安阳县、卫辉市、武陟县。

指标2机会公平度排名前10位的县市

    长垣县、舞钢市、罗山县、新郑市、灵宝市、鲁山县、登封市、陕县、新安县、许昌县。

指标3分配公平度排名前10位的县市

    淮阳县、浚县、鲁山县、封丘县、宁陵县、方城县、太康县、原阳县、镇平县、息县。

综合排名

部分县市经济社会公平度排名和人均GDP排名比较

测评发现

    · 很多县市经济社会公平度的排名，与自身人均GDP排名存在较为明显的差异。

    · 从地理位置看，经济社会公平度排名前10位的县市，多分布在河南省的中部和中部偏北地区（许昌和郑州）。

    · 各县市经济社会公平度的差距，更主要是由相互之间在底线公平度上存在较大的差距造成的。

    · 从经济公平协调发展看，经济社会公平度排名前10位的县市，除了新郑市、新密市、荥阳市、巩义市之外，其余6个县市人均GDP排名均位列前10名之外。

    · 各县市经济社会发展水平和经济社会公平度之间的关系，需要结合各县市实际情况来进一步探讨。

    · 继续深化扶贫工作，提升民众的生活质量，有条不紊地推动经济社会的发展，应成为各县市提高经济社会公平度、让民众享有更多改革成果的重要措施。

    （国信转载自《国家治理》周刊2015年6月第二周）