作者：郭强教授，博士生导师
（上海国信社会服务评估院院长，同济大学社会发展研究所所长）

       为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步加强社会组织建设，激发社会组织活力，现就改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，2016年8月20号中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度 ，促进社会组织健康有序发展的意见》。上海国信社会服务评估院组织专家对这个《意见》进行系列解读和讨论。

一、出台这个文件很及时
（一）近年来我国社会组织有了很大发展，发挥了重要的积极作用
       促进社会现代化是以社会发育为条件的，社会是否发育关键看人均拥有的社会组织数量以及社会组织在社会现代化中发挥的作用。以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院历来高度重视社会组织工作，改革开放以来，在各级党委和政府的重视和支持下，我国社会组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。上海国信社会服务评估院在去年十月举办的“首届中国第三方评估论坛”上首次发布了“中国社会发育指数”，全面审查了我国社会发育情况，描述了中国社会组织发展的现状，说明了社会组织对社会发展的意义与功能。
（二）社会组织发展中存在的问题和发展的主要瓶颈
       在社会组织发展过程中，还存在不少问题和阻碍社会组织发展的瓶颈。目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，一些社会组织违法违规现象时有发生。这些问题有政府不会管管不好的问题，也有社会组织自身发展的问题。在这些问题中，我认为最大的管理问题还在于社会组织的社会性被政府部门刻意的阉割了，社会组织的行政化与市场化取代了社会组织的社会性，因为为了好管所以行政化社会组织，为了利益所以市场化社会组织。这是足以需要引起重视的问题。
二、出台这个文件很重要
       《意见》强调出台这个文件的重要意义，提出了改革社会组织管理的“三个有利于”功能。《意见》认为，当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。
但是我认为，改革社会组织管理制度的重大意义还不仅仅限于这“三个有利于”，更为关键的在于改革我国社会组织管理制度，可以快速提升我国社会治理能力，促进治理现代化，推动我们社会建设。
三、光管还不够，还要加强服务
       有人说，我国社会组织快速发展，产生的问题太多，是该管管了，要不然会疯长的；也有人说，还管，都快管死完了，放放吧！
       《意见》从管理的视角出发，试图通过改革管理制度，促进社会组织健康有序发展。很显然，当下我国社会组织的发展由于管理不善，出现了并不健康，也不是非常有序的发展，应该是一种某种类型的病态发展。社会组织发展的不健康和无序抑或失序的发展，不能说全是管理不善或者治理不当带来的，但是在经济管理现代化的同时，社会管理滞后比如能力不够、观念陈旧、方式老化、效果不佳，这是制约社会发展当然也是影响社会组织健康有序发展的重要因素。对社会组织健康有序发展而言，需要现代化水平的管理，需要改革陈旧的管理理念和方式，但是光管理还是不够的。
       贯彻落实《意见》，我提出这样几个建议，当然这些建议意见的目的就在于注入贯彻落实文件的创造性，因为创造性的贯彻落实这个文件是最为重要的。在贯彻落实这个文件的过程中，第一，实现两个转变。一是由管理到服务的转变，不能光提管理而不说服务，现在社会组织发展最需要的政府通过的公共服务，改革社会组织管理与服务才是政府与社会组织双方的需要，只说一方面只能把社会组织管死，改革社会组织管理制度，提供社会组织公共服务，才能有效促进社会组织健康有序发展。这个转变不仅是理念上的也是操作上的。实质上改革社会组织管理制度的目的之一就应该是通过改革管理制度而建立起来一套服务社会组织的公共体系。二是由管理到治理的转变。社会治理包括对社会组织的治理，只管理是行政的职能，但是治理则是多元力量组合促进社会组织健康有序发展。第二，进行三方面评估。一是对这个文件所设定的目标经过一段时间后进行独立第三方评估，主要内容在于社会组织管理制度是否改革、这个改革社会组织认同不满意不、是否真正有效促进社会组织健康有序发展了？二是对改革后的管理水平能力效果进行第三方独立评估，主要内容是通过改革，社会组织管理能力是否增强了、管理水平是否提高了、管理效益是否显现了？三是对社会组织服务的评估，内容包括通过改革管理制度，政府为社会组织提供的公共服务增多了还是减少了，社会组织是否有了更多的获得感和发展动力，社会组织对这种公共服务是否满意以及满意程度如何等。通过这些方式在贯彻落实中完善这些管理与服务制度，真正有效的促进社会组织健康有序发展。