一、政府目标管理的认识
       政府目标管理的本质是基于目标和战略的管理，进行科学决策，统筹发展的重要保证，特别是对落实重大发展战略和解决关键性问题起着至关重要的作用。
       政府目标管理是指依据政府系统自身运行体系规律，构建一套完整的目标体系，通过目标的制定与分解、执行与监控、评估与反馈等基本环节，激励和引导政府部门进行动态管理和过程控制，最终实现政府总体目标。
       政府目标管理为党政机关及各部门制定了发展蓝图，通过目标体系明确部门和个人的责权利，消除“死角、暗区和交叉带”，确保个人目标、部门目标和全局目标融为一体，相互协调，既避免了本位主义，又能集思广益 。
       政府目标管理把政府工作的焦点从工作过程转向注重结果，从重视公共行政的投入转向注重政府管理活动的产出和结果，从重视机关自身建设转向重视公共服务的效率和质量，是建设服务型政府、责任型政府，构建和谐社会的重要保证。
       政府目标管理通过目标责任书的形式，明确了部门和个人的努力方向，同时也明确了部门和个人的工作标准和提交成果，使得准确评价部门和个人的业绩更加容易。
       政府目标管理通过自上而下、自下而上的共同制定目标过程，以及结果导向的授权管理和自我管理，不仅有助于提高各级领导和公务员的积极性，也有利于提高了管理者的决策领导水平和公务员队伍素质。同时通过事先承诺、事后考核的方式，将克服传统考核带来的攀比心理和心理压力。

二、政府目标管理的价值
（一）形成政府职能体系
       争创创新发展先行者，加快转变政府职能，推进管理改革创新，促进依法行政，提高行政效能，提升政府治理能力，更好地履行政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护的职责，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。
（二）有效推进各项工作
       在政府系统实行目标管理制度，是贯彻十八届三中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的具体举措。目标管理涉及政府自身管理方式变革，是政府加强效能建设的积极探索。要自我加压、不断推进完善，形成周密的制度安排。通过实施目标管理，把政府工作制度化、系统化，形成从目标制定到执行、监督、考核评估、求效问责的工作闭环，确保党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求得到全面落实和推进，有效避免“中梗阻”，打通“最后一公里”。
（三）解决政府管理的固有问题
       切实提高政府工作效率和行政效能，解决管理失之于宽、失之于软的问题。通过实施目标管理，把政府工作制度化、系统化，形成从目标制定到执行、监督、评估、问责的工作闭环，避免“中梗阻”，提高政府工作效率和行政效能，就是为了防止工作推进中出现“不作为、慢作为、乱作为”。

三、政府目标管理的特点
   把目标管理作为统领全局工作的中心环节，通过目标的细化分解，形成一个个环环相扣的责任链，初步建立了一套新型的城市管理体制和有利于提高行政效率的机关工作运行机制，避免了部门之间工作的交叉与错位，避免了计划赶不上变化的被动局面，增强了部门日常工作的可预见性和可操作性，充分调动了政府机关工作人员的积极性、主动性和创造性。这些表明，随着政府职能转变，城市发展的后劲越来越取决于政府整合资源的能力，越来越取决于政府目标与战略的执行与落实能力，以及政府部门之间的沟通能力。
四、政府目标管理的难点
（一）第一个难题
       政府机构职能的联动性和复杂性，使得量化目标与形化目标相互牵制，影响管理目标的实现。
       地方政府肩负着本地区经济和社会诸多职能，既要保持经济的发展，又要维护社会的稳定，为着前者，它要关心生产速度和经济效益，注重国有资产的增值和后劲；为着后者，它要关心社会的安定团结，注重公共事业和精神文明建设。二者又会出现不相统一，不相协调的时候。如，控制社会总需求，压缩基本建设规模，从宏观经济角度看是非常必要的，但结果往往影响一定时期内本地区的就业水平，带来局部就业难问题。又如，要稳定物价，保证人民生活水平的稳定和提高，从目前情况看，就要增加财政补贴，无论是“明补”或“暗补”，最终都会给地方财政带来减收增支的因素，进而影响财政预算目标的实现。所以说，联动和复杂的政府职能，使量化与形化目标不时地相互牵制，二者处于互为消长的两难境地，影响了目标的同时实现。
（二）第二个难题
       政府各部门行为过程的相互胶着和综合性特点，使管理目标难以归口，影响目标管理的考核和奖惩。
       政府工作目标体系中的一部分综合性强的目标，需要各有关部门的通力合作才能完成，如果把这项目标归口某一部门，都存在着一定的困难。若在执行中适缝天时地利人和，年终目标顺利完成，经年终考核，奖励归口单位，则容易抹煞其他合作部门的成绩；若事情不尽人意，年终目标末能实现，考核和批评归口单位，则于情于理有悖。因为靠归口部门一家，无论如何也不能完成目标，顶多只能完成部分或“半边”目标。所以，对这部分跨部门，甚至跨区域的目标，其实现需要靠各部门的共同努力，考核的难度就很大，奖惩也往往缺乏科学性和严肃性。如资金利税率水平，就涉及到财政、税务、经委、银行诸多部门，其中，财政税务机关管税利，经委管企业，银行管资金，其实现更要靠企业本身的行为。这项目标的考核若符合客观实际，就得需要进行切合实际的研究和改进 。
（三）第三个难题
       经济政策的变化和其他难以预测的因素，使得目标值的确定难以科学和合理，影响目标管理归口单位的实际工作绩效。
       这里包括可能出现的两种情况：一是目标值定得过低。由于政策上的较大变动，加上经济生活中的急剧变化，某一目标项目上一年度无法实现其目标，而在下一年度确定该项目标值时，很容易被人为地压得过低，无需花费多大力气就可以完成。二是目标值定得过高。由于政策的变动和其他因素的影响，使当年目标超额完成，而在下一年度确定该项目目标值时，又容易被人为地抬得过高，执行中虽然作了很大努力，但却难以达到。目标值的偏高偏低，不仅不利于目标管理激励效应的发挥，不利于调动目标归口单位的主动性和积极性，不能体现目标管理单位的工作实绩。
五、政府目标管理制度安排
（一）构建一套目标管理制度
       目标管理是一套完整的制度安排。要重点围绕政府系统运行规律，构建目标管理制度。突出体系和过程管理特征，将目标分为总体目标和部门工作目标，以年度为基准确定目标内容，建立健全目标的执行、监督、评估等各环节的运行机制，全链条加强过程管理和组织领导，确保市政府系统运行目标管理有效实施。
（二）强化过程环节、实现力量整合
       强化制定、执行、监督三个环节，重构目标制定规范，完善目标执行方式，关联目标监督内容，既要强化政府督查、行政监察、财政监察、审计监督等内部监督功能，也要继续完善人大、政协监督及“12345”市民服务热线等外部监督体系。要注重与现有工作机制衔接，将目标管理与政府工作报告和政府重点工作紧密结合，将目标管理工作情况纳入绩效考核范围。
（三）政府目标管理“四位一体”模式
       推进“立项、执行、督查、问效”四位一体的政府目标管理，是政府的一项基础性制度建设，将有效改善以往政府一些部门立项模糊、目标不清晰、执行有脱节、考核问效主观化等问题，从源头上杜绝政府的不作为和慢作为，促进政府管理精细化、科学化与规范化。
六、政府目标管理的清单编制
       目标管理，是对政府工作清单式管理的一次全新探索，“实际包含任务、责任和效能‘三张清单’”。
（一）清单类别
1、任务清单
       就是工作目标安排分解细化政府工作报告确定的任务，形成目标分类清单和目标任务分解清单，每一项任务都有具体的工作目标。
2、责任清单
       就是工作目标安排中的每一项工作都明确牵头单位、主要责任单位、配合单位。
3、效能清单
       就是按季度明确每一项任务的时间节点和工作进度。“清单式管理”就是为了“打造最高效、最规范、最精细的，体现国际化大都市中心城区服务管理水平和行政效能的政府运行系统”。
（二）清单内容
       这三张清单包含了经济社会发展运行、调整转型领域、改革重点领域、城区建设与管理、基本公共服务、城区软实力、社会治理、政府自身建设等八大领域，共上百个项目标任务。主要是内容包括重大决策部署、重点工作、政府工作报告、经济和社会发展五年规划与专项规划、部门法定职责等定出来的，中间还经历了起草、征询和修改等环节。
（三）清单还原
       政府任务目标，尽可能用数字量化，难以量化的也有分阶段工作成果的客观描述，杜绝执行时“偷梁换柱”、“短斤缺两”。领到任务的各部门会再对自己承担的任务与重点工作进行再细化、再分解、再落实，落实到具体科室、具体责任人。
（四）清单分解
       在分解落实任务时，分解到每个月，甚至每一周；目标“就高不就低”，进度“能前不往后”。政府部门间办事最忌“扯皮”，“一拖就到四季度”。政府目标任务中，有九成以上的工作涉及多个部门。对牵头部门、配合部门的工作任务和节点目标，清单中都有明确规定。多个部门无法协商的事项，可以直接请出分管领导出面协调。强化目标和责任分解，明确时间节点和责任人，各项目标尽可能量化、项目化，进一步加强督查，做到月月有跟踪、季季有检查。
七、政府目标管理的整合功能
（一）打牢三个根基
1、打牢科学发展的根基。
       有目标才有压力，有压力才有动力，才能有效推进各项工作。
2、打牢政府工作的根基。
       目标管理考核既有发展的指标，也有约束的指标，是衡量政府工作的标尺。增强目标意识，把工作的着力点放到加快科学发展上来。统筹安排、协调推进各项工作，切实做到今年的目标全力冲刺，抓紧补缺补差，力求快赶多超；明年的工作抓紧谋划，明确目标发展思路，不断完善目标管理工作机制，使政府工作更具生机和活力，进一步提高民主决策和政策执行水平。
3、打牢干部队伍的根基。
       目标管理的最大优点，在于它能通过科学合理、规范有序的指标激励干部。各项工作成绩好坏关键取决于人的因素，取决于广大干部，我们一再说：允许大家的工作能力、工作水平有差别，但决不允许工作态度、工作激情有差异。大家一定要扎扎实实地抓好各项指标落实，全力实现“两个确保”，推动全区经济社会又好又快发展。
（二）明确三个支撑
1、突出考核支撑。
       强化目标责任意识，进一步夯实举措，加强科学调度，全力抓好各项指标落实；特别是涉及到社会稳定、安全生产、计划生育、污染减排等“一票否决”的考核目标单位，一定要增强大局观念和责任意识，绝不允许出现问题，否则，各项工作做的再好，所有心血也将付诸东流。
2、突出指标支撑。
       目标管理工作是由一系列子指标体系和子项目支撑的，我们必须逐个分析、横向比对，既要突出重点，又要全面推进。
3、突出进度支撑。
       不能够局限于既定目标的完成，而是要力求尽量多超，对于一些达到时序进度，具有竞争优势的指标，要乘势而上，能跑多快跑多快，能做多好做多好，确保超额完成；对于一些尚有欠账、相对落后的指标，要认真分析原因，尽力补缺补差，争取迎头赶上，尤其是要抓紧增补各项实务工作量，不遗余力，
八、政府目标管理的三大机制
（一）对接机制
       对于目标考核工作，年终只看结果，不问过程；只看排名，不问原因。各责任部门主要负责同志要切实担负起领导责任，加紧与上级主管部门进行沟通联系，切实盯紧跟上，及时掌握各项指标在全市的位置、排名情况，了解各区县的工作动向；特别是考核方法尚未明确的要尽快了解清楚，没有按照“功效系数法”考评的更要加强对接，争取上级部门更多的重视、指导和支持。同时，部门之间也要加强协调对接，及时准确地向区委、区政府汇报工作，认真做好指标调度和数据统计，确保各项指标均衡、健康运行。
（二）督查机制
       责任部门对照考核指标在全市的排序情况，抓紧对年度目标任务进行一次深入的“回头看”，及时查找薄弱环节，制定整改措施，确保既定的目标稳步有序推进；同时要继续完善基础资料和工作档案，做好考核迎检工作准备。区委综合督查督办室、区“两办”、区目标办及各牵头联系单位要加强对重点工作和各项目标任务的跟踪落实，特别对主要经济指标、重点项目建设情况、民生工程等工作要进行重点监控，对一些滞后性的工作，要采取现场办公、限时办结、公开通报、限期达标等措施，确保各项目标任务的进度和质量。
（三）奖惩机制
       政府发挥目标管理的激励和导向作用，逐步拉开奖励档次，对年度目标考核中成绩优异的单位和个人实行重奖，对排名靠后的给予通报批评并实行训勉谈话，严格落实责任追究制度，坚决兑现相关奖惩。同时，将目标考核结果作为单位、个人评先评优的重要依据，结合“百家企业评机关”和效能、政风、行风“三位一体”评议活动，对在目标管理中成绩突出、社会评议效果良好的干部优先使用，对排名末位、且未完成年度目标的部门予以严厉警告，对出现重大责任、影响整体考核结果的将进行组织处理。
九、政府目标管理新问题
（一）宏观问题
       目标管理也给我们提出了一个新问题，即在目标管理越来越走向明细化之后，如何在目标管理的基础上更进一步提高行政效率。有关专家指出，在目标管理明确后，当务之急应当是进行配套的“过程管理”。即如何通过“过程管理”完善“目标管理”，甚至超越“目标管理”，这也是一个很值得各地政府深入研究的新课题。
（二）微观问题
       一是关于工作目标量化问题。实行目标管理，指标必须量化硬化，但现在的问题是有的单位指标量化还不够;二是关于指标设置问题。实行目标责任制，就是要搞目标激励、目标调动，要体现“跳起来摘桃子”的要求，只有跳起来去摘桃子，才能形成激励，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的氛围;三是关于干部管理工作目标问题。