经过材料审核和调查走访，上海国信社会服务评估院发现XX转型综改示范区的发展受到以下一些问题的制约，特此提出，以供类似的综改示范区参考。

（一）开发区的管理体制有待完善

开发区的管理体制有待进一步完善。其一，开发区的双重管理体制有待进一步理顺。以XX转型综改示范区为例，依据XX省人大常委会通过的《关于XX转型综合改革示范区行政管理事项的决定》，综改示范区管委会为XX省人民政府派出机构，省商务厅可直接给综改示范区下发通知和工作要求，同时市商务局根据改革工作任务需要可发函给综改示范区报送园区改革事项工作的进展情况，导致综改示范区管委会目前存在重复报送改革事项工作的问题；其二，政府各部门派驻机构缺乏统筹协调机制。环保、国土、工商等实行垂直管理，土地储备、环境执法检查等相应审批和管理权限仍保留在政府部门，开发区无法自行直接审批办理，必须通过各派驻机构进行协调，由于各个部门派驻机构相对独立，相互之间缺乏统筹协调机制，导致协调过程比较繁杂，阻碍了当前开发区的创优发展和行政效率的提高。

（二）个别政策落地存在困难

以落实自贸区改革试点经验为例，XX转型综改示范区内的综合保税区在执行政策过程中，部分业务功能未被上级部门批准开展，比如海关特殊监管区等改革经验，因此在相关领域不具备实施条件。

（三）人才短缺，不利于开发区发展创新

一方面是开发区专业人才短缺。在高端科技型人才方面，开发区许多企业很少建立自己研发机构和研发团队。加之受环境制约和企业生产条件限制，企业很难引进人才、留住人才，高端科技人才的缺乏严重影响了企业的技术进步。另一方面，实用型技术人员也比较短缺。在某些行业，生产一线的工人大多是没有经过系统培训的农民工，只能从事简单的生产作业，基本无法完成产品的提档升级。

（四）配套服务尚不到位，招商引资困难较大

评估表明，XX市各开发区的招商引资环境有待进一步优化，开发区配套设施尚不到位，产业环境配套亟待升级。当前XX市交易所、金融机构、创业辅导机构、生活设施、园区绿化等配套环境和全国一些先进开发区相比仍有较大差距。

各开发区管委会人员编制不同存在较大缺口。随着园区不断发展壮大、人口集聚，开发区内社区管理与服务的需求不断增强，许多管委会不仅要承担促进经济发展的职责，还发挥着社会管理的职能。开发区存在承担职能过多导致许多工作难以得到落实。以不锈钢产业园区为例，人员编制核定40个编制，其中管委会30个行政编制，10个事业编制，而按照目前园区有27个部门，实际的工作量需要100人。另外，XX市级层面尚未建立统一的政务和专业服务平台，难以实现开发区内信息数据的高效共享联动，由此带来线下重复赘余的审批工作量。譬如园区入驻企业的一个工程项目审批事项，至少通过三次审批流程，企业办事人员往往要重返多次。