（《中国第三方评估蓝皮书》系列序言）

郭 强

（上海国信社会服务评估院院长兼总评估师、博士生导师）

 

        评估成为我国全面深化改革的方法学原则和推进关键环节，在中央全面深化改革领导小组每一次会议、每一项部署中，改革方案和改革效果的评估成为关键词。

        新一届中央政府至少十次把第三方评估列为国务院常务会议题，第三方评估成为政府管理方式改革的重大创新，成为督导和推进改革举措、重大政策落实的利器。

        地方、单位、部门也都积极探索工作效能提高的第三方评估方式，有的地方开展全面深化改革的第三方评估、有的单位制定政策下发文件积极推进第三方评估、有的部门积极探索第三方评估机制。

        第三方评估将成为我国全面深化改革的重要手段、提高政府效能的有效方法。

       为何评：充分认知第三方评估的功能

      习近平总书记多次强调，要在深入调研基础上搞好方案设计，改革方案都要奔着问题去，积极主动了解问题，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，做到精准把脉、精确制导。调查研究、征求意见、评估把关是推进我国全面深化改革的关键环节，如何科学的调查研究、怎样真正的征求意见、何以正确的评估把关是习近平改革方法学的核心内容。评估作为全面深化改革推进的方法学原则和关键环节，是改革本身的内在要求。如何准确把握和了解群众对全面深化改革成效评判，如何完整知晓群众对改革是否支持、是否赞成、是否满意，如何从群众的评判中获得更多的意见和建议等是全面深化改革方案顶层设计者必须考虑的内在要素。这时客观、科学的评价评估全面深化改革的方案，专业、科学的了解群众对改革的诉求和期盼，客观、专业的掌握群众对全面深化改革的支持度、满意度等就必须进行评估。正确运用第三方评估，无疑对扎实推动全面深化改革沿着正确的方向迈进，实现全面深化改革的目标，使全面深化改革成为群众拥护的、支持的、受益的改革，打牢中国特色社会主义制度的社会基础和群众基础有着重要的意义和功能。

        李克强总理指出，第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动国务院各项政策措施落实。政府创新管理方式有很多举措，但是第三方评估则是重要措施，没有第三方评估的措施行政管理方式的改革将失去有效手段。从功能上说，强化外部监管和有效督察也就必然需要客观的第三方评估。治理现代化的一条核心标准在于政府有较强的执行力，政策制定了执行不了，措施形成了形同虚设，改革方案设计了束之高阁，这样的政府总体上是无效的政府。如何有效的执行政策、落实措施、推进改革，必须探索行政管理方式改革和推进治理现代化，引入第三方评估是提高行政效率，有效执行政策措施的重要方式。从理论上说，引入第三方评估这不仅仅具有中国全面深化改革的方法学意义，更有以行政体制改革为核心的中国政治改革内容的意涵，如果不从这样的深度认知此举，就无法理解中国的综改的深改意义，也无法完整确知中国改革走向。

 

        评什么：科学设计评估内容领域

        科学发现真正问题和有效解决实际问题是第三方评估的基本要求。任何第三方评估都不是为了评估而评估，而是“以评促建”。据此设计确定第三方评估的内容就必须贯彻通盘原则。中共中央总书记习近平在2015年5月5日中央全面深化改革领导小组第十二次会议指出：高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理。进行通盘评估（或曰“全评估”），这种评估不是单方面的、不是一个环节的、不是某一个领域的，而是系统性的全方位的。这种评估是全过程性的，改革实施前、实施中、实施后全过程性评估，因此不能等改革进行了再行评估、更不能改革实施后仅仅对利益变化进行评估，这样就改革的矫正功能就无法实现了。

纳入第三方评估的内容范围十分丰富，从政府提供公共服务的范围来说，任何重大政策（决策）、重大改革措施、重大建设项目、重大人事调整，任何公共服务、工作效能、改革试点、公共需求等都可以在自我评价内部检测的同时，引入第三方评估；从社会领域来说，社会发育程度、社会组织建设、政府购买服务项目、社区治理与社区服务、社会工作水平等更需第三方评估的全面介入；从企业发展来说，企业社会责任、社会企业服务、企业文化建设、企业重大项目社会风险等等也是第三方评估的重要领域和内容。除此之外，像科技领域、教育领域、文化领域、健康领域等都是第三方评估的内容范围。

 

        真重视：积极推进第三方评估的常态化

        第三方评估将成为我国全面深化改革的内在组成部分，将成为我国政府公共服务和治理现代化的常态，这就是通过深改而达至的行政管理与服务的新常态。这种新常态作为自上而下的顶层设计特色，基层或地方的响应与推进将成为这种新常态形成的某种标志。这种新常态同经济发展的新常态具有一致性。

党中央、国务院十分重视第三方评估工作。评估成为我国全面深化改革的方法学原则和推进关键环节，在中央全面深化改革领导小组每一次会议、每一项部署中，改革方案和改革效果的评估成为关键词。习近平总书记多次强调指出：对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。改革成果要抓到位，建立健全改革举措实施效果评价体系。要建立科学评价机制，对改革效果进行全面评估。

        新一届中央政府至少十次把第三方评估列为国务院常务会议题，第三方评估成为政府管理方式改革的重大创新，成为督导和推进改革举措、重大政策落实的利器。李克强总理选择了多项重大政策执行落实组织多次第三方评估工作，取得了良好的评估效果和示范效应。

        地方、单位、部门也都积极探索工作效能提高的第三方评估方式，有的地方开展全面深化改革的第三方评估、有的单位制定政策下发文件积极推进第三方评估、有的部门积极探索第三方评估机制。第三方评估将成为我国全面深化改革的重要手段、提高政府效能的有效方法。

        总体评价我国目前推进的第三方评估工作，中央重视、有效执行、效果明显；与此同时，理解不够、重视不足、热情不浓、观望等待、探索乏力、推进不强等现象也存在。

 

        专业化：培育第三方评估的主体能力

        我把社会组织（NGO）分为三类，一是政府取向的或是坊间所说二政府，也就是行政能力性的GNGO；二是市场取向的打着社会组织的名号挣钱的MNGO；三是真正的介于政府与市场之间的纯社会组织（PNGO）。我国目前积极推进政社分开、脱钩发展（行业协会商会与行政机关脱钩）的相关工作，加大清理市场利益取向的社会组织，大力发展真正社会组织。

        真正推进第三方评估工作，必须保证第三方评估机构的公益性、第三方评估的客观性和第三方评估组织的专业化。培育第三方评估组织，必须加强第三方评估主体的专业化能力建立，开展评估人员培训、研究创新评估方法、分享评估实践经验等都是重要方面。