李德

（上海国信社会服务评估院特聘特级评估师，副教授）

       上海社会治理的特征是什么呢？小政府、大社会、大市场，是以市场为导向、顾客为核心。核心就是为居民提供可靠、安全、高效、便捷的无缝隙服务。在香港机场是没有政府的，完全是由群众自治的。是三驾马车，包括居委会定位是什么，社区管理委员会定位是什么，还有包括社区的社团、组织等。香港有一个非常重要的部门，叫“香港效率促进组”，属于政务司下面直接管理的，责任是保持提高公众对于一些事情的信任，在策略和执行层面上改进，不断提升公共服务的效率和价值。

       第一个职能，是了解、分析和事前评估公众对政府服务的意见，服务表现数据及其它服务数字和效率的指标。近几年香港的政府服务优势指数，不但评估政府部门，而且评估公共服务的社会组织和事业部门也进行评估，通过科学的评估，我们可以看到香港政府无论是公营部门和私营部门提供的服务都差不多。服务评分标准包括：服务客观性、员工仪表、沟通能力、等候的时间等。

       第二个职能，参考香港和其它地区提供公共服务的最佳做法。再一个编写《指引》并提供意见，还有根据部门的实际情况提供切合部门特性和项目管理的一些方案和变革方案。还有就是为市民提供更加好的服务，不断的改善服务的质量，还包括服务，服务的顾问，建立良好的网络等等。最后还不断的借鉴以往的经验，通过评估不断的改进政府的一些服务。在中国，江苏的太仓市在政府购买服务进行社会评估方面，可以说走在全国的前列，做的是非常好的。他的最大特征是政社互动，政府和社会是平等的。原来政府对于乡镇、街道都是命令性的，现在政府和社会都是同等的主体，政府委托街道做这件事情。它的核心是什么呢？政府行政权力有一个清单，是24项，由于时间的关系，我就不再具体讲。社会、组织和乡镇街道以及居委会，有一个履行清单。超出政府性能的，就通过政府购买一些服务。在政府购买服务的过程当中，通过第三方对于政府、社会组织、村委会实行评估，而且这种评估是双向的，不仅政府评估社会组织，社会组织也可以评估政府。

       他们的做法，得到了中央领导的一些肯定和部署。它的价值有哪些呢？体现政府的法制思维和法制方式，探索基层创新社会治理的有效途径，促进政府转变职能和规范行政行为，开辟基层依法自治的广阔空间，更重要的是推动社会力量的迅速成长。未来第三方评估的潜力是非常大的，推进政府效能提高，在提升公共服务的质量方面，在满足群众日益增长的需求方面，它的作用是越来越大。（此文摘编自李德副教授在中国首届第三方评估论坛上的发言）