李德

（上海国信社会服务评估院特聘特级评估师，副教授）

       目前影响我国社会稳定最突出的问题是什么？它的对象来自于全国各地在我们学校学习的厅局级以上的领导干部。排在第一位的，因征地与拆迁。排在第二位的，政府服务意识和服务不到位。怎么理解呢？北京大学有个教授曾经说了一句话，他说：“针对那些老上访户，我不说100%，至少99%精神上有问题。”也就是说，老上访的都是神经病。当时在北京上访的有八千多人，把北京大学围起来了，把北京大学的牌子也拆掉了。后来这个教授在公开场合澄清，他说：“这句话我说了，但是我说这句话是有前提的，前提是个别地方的领导干部不作为，老百姓反反复复几十次，他的问题没有解决，他不是精神病，也气成精神病了。”比如：北京一个北漂反反复复六次，行程三千公里办护照没有解决。后来央视采访，说：当地领导在玩弄老百姓的感情。今年李克强总理在两会上针对“证明你妈是你妈”感到非常的恼火，今年某些地方征兵要求证明“你是好人”。

       你认为影响党群、干群关系的因素是什么？就是部分党员干部不关心群众，服务意识薄弱。无论是十八届三中全会、十八大，都提出要充分发挥城乡基层政府的服务功能。服务的功能是什么？就是满足基层公众的需求，解决群众的实际困难，和谐党群、干群关系。关于政府的职能，应该是什么呢？我认为应该是服务群众为自我的服务。也就是说，政府的服务清单有哪些呢？他是不是随心所欲，想干什么就干什么呢？比如他的公共服务，哪些是强制的，好比公共安全。哪些是政府可以购买的呢？比如：养老。哪些是公司可以合营的呢？哪些可以通过商业性购买，哪些是可以通过志愿者服务呢？政府对于自己的服务清单要有明确的鉴定，而且要通过第三方评估对政府，对提供服务的社会组织和社会力量来进行有效的评估，保证它的服务质量满足客户的自我需求。在去年中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务党组织基层意见》核心出发点、着力点和落脚点就是——服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。可以说随着中国经济的快速发展，我们也出现了一系列的社会矛盾，比如：群体性事件。这些就说明，我们的服务群众的意识，包括服务群众的民生的做的还是很不够的。大家可以看到，西方发达国家公共服务的运作模式是什么呢？政府的定位是什么呢？不是说具体的事情，他主要体现在政策的制定、规划、拨款、监督和管理。大量的社会服务是交给社会组织和我们的志愿者来完成的。（本文摘编自李德副教授在中国首届第三方评估论坛上的发言）