第三方治理，理论基础与实践逻辑

 

        感谢主持人，感谢同济大学，同时也感谢郭强教授的邀请。前面包教授讲的“环评”很精彩，我很想把我的时间给他。我的命题“第三方治理”，这个实际上是2013年在《人文论坛》杂志约的一篇稿件，所以我也不拘泥于讲。

        一、第三方治理的理论基础。包括：公民参与、委托代理、多中心治理等等。

        二、“治理第三方”与“第三方治理”。这个我也不具体讲。

        三、第三方治理的实现要件

        首先是社会资本。刚才我们发布了社会发育指数，这个“社会发育指数”可以看到社会资本的多寡状况。刚才我看到这个发育指数，把广东排为大概是第四位。实际上广东这个基本上符合情况，珠三角的社会发育是相当高的。政府在广州，在珠三角没办法，生怕老百姓抓到他的辫子，他不轻易说话的。但是在粤东、粤西、粤北，我发现还是“非洲”。意思就是说，粤北、粤东的一些状况，发育程度是不够的。第二个要件，开放性的社会。我们为什么要讲这个呢？因为广东是改革开放的前沿，其实85年之前的广东GDP排在全国第25位。大家都知道，一打台湾，它都不愿意去，以前调到广东工作都不愿意。今天的广东随着改革开放，开放型社会，包括港澳台的元素，也包括下南洋的社会元素，包括侨资、侨商所带来的一系列的问题，这实际上也是一种社会资本的延伸。

        老百姓每天看粤语节目，有些还听不懂普通话。当然，我的普通话讲的也不太好。他看香港港剧、港片，他看到香港的警察是怎么样来执行任，就认为我们广州、深圳的警察，应该要向香港学习，这也是对于开放社会30年的成果。所以我觉得开放社会所带来的开放论坛，是很有意义的。有很多方面是让政府和老百姓平等，所以构成的公共领域很重要。今天网络公共领域的形成，对于第三方治理提供了一个平台。我们现在微信、微博等等一系列的空间提供了这么一个平台。政府在这个过程当中，我们要体现一种什么样的角色？政府是不是能够当好这个裁判？能不能够作为一种服务的对象？所以我觉得，我们政府在权力领域，他要做适当的让渡。但是在实践过程当中，存在很多困境，他没有形成一种多中心治理的这么一种格局。从时间来讲，因为我是公共管理专业，我们有社会工作、社会学专业也在我们院，我们院里有5个评估机构。现在老师们感觉到，这个评估，参与社会服务很麻烦。行业队伍不稳定，还有目前所出现的情况，在这些社会组织机构当中，党的领导作用又加强了。设立党支部，甚至要设立党委，各个政府部门干预越来越强烈。什么计生部门、卫生环保、劳工维权，所以现在你在很多方面没有配合好，很快就有维权的找上门来了。所以这一块积极性，包括社会组织的积极性在下降，这是我们必须要看到的。去年我们又开展了540万的“广州幸福社区评估”项目，我们从这里面出现了一些什么问题呢？广州幸福社区评估每一个社区都要参加，但是我们的评估标准是我们自己制定的。我们怎么样去参考国外的标准？所以这个“标准”问题，需要我们第三方评估。我们的评估来自于哪里？有些行业里面做的早一点，我就成为了标准。比如：有些制衣企业，他的环保、衣料，他做的就成为了国家的标准。在这个里面，我觉得我们在标准的制定上是要思考，怎么样做一个正确的标准。

        第二个，程序方面。在评估的时候，我们怎么样形成一个严格的、合理的、合法的程序。原来很多公司跟政府套近乎，很多社会组织，有些是内幕性的。比如：广州社会组织注册只要1块钱就可以注册了，1元人民币就可以注册，然后你就可以参与社会服务活动了。你要作为一种纯粹的第三方中立机构，你获得的业务量还是很少的。还是有关系的，比如退休的人下来，和他有关联的机构更多。

        第三个，制度环境。我也参加了《广东省社会组织立法草案》的制定。实际上政府在很多方面，我感受到了不是放，而是不断的在收，所以这是不利于的。刚才也讲了，我们三个人以上的社会组织要成立党支部。到底党支部插不插手？我们也不得而知，我希望党的组织成立能够保护社会组织公平有序的生长这才是对的。但是我从目前的情况来看，包括国外的一些NGO要进入广东实在太难了，你根本没办法进去。你不引入香港、台湾的评估机构，我们自己的评估机构怎么生长，我觉得这就缺乏竞争力。这是在制度环境方面。还有在招标的一些情况上，我觉得也存在一些问题。

        当然，我自己也没有参与更多的，我只是观察到的一些情况。政府在这一块，一定要当好裁判员，一定要当好对话自己的第三方。所以现在国务院也开始在环境污染领域做第三方治理，做了这方面的意见。我也希望政策、条例还有很多方面，能够得以顺利的执行下去。但是我最后一个观点，我认为第三方评估，这是必然，这也是政府走向公共管理社会化的一种必然发展趋势。所以我也认为，我们上海国信社会服务评估院借了上海龙头地位的东风，我也希望越长越壮实。

        最后祝愿本次大会圆满成功，谢谢！