杨浦社区睦邻中心建设机制探究

何志东主任

 

       上海市杨浦区就是我们同济大学所在的区，是上海市中心城区最大的一个区，我们有60.61平方公里，常住人口将近110万。我们有860个小区，其中有将近60%是老公房小区。老公房小区有一个特点，它的共建配套，相对来说公共空间比较少。当年的配置标准比较小，因此导致在现代大家追求公共生活的状况下，就会发现它的空间不足。在这种情况下，2009年杨浦区延吉街道有10万人口，老年人占37%。2009年的时候他们学习新加坡的模式，建立了第一个“社区睦邻中心”。这第一个睦邻中心，面积大概在1200平方米，然后又相继的建立了三个。通过这几年的建设获得了很好的社会效益，也获得了很好的评价。

      2014年国家民政部把杨浦区延吉街道睦邻中心，评价为当年全国基层创新十大实践项目。同一年，上海市委开展“1+6”的创新社会治理、加强基层建设的调研，韩正书记作为主讲人，当年也把我们这个案例作为上海市的优秀案例。因此我们在2015年全面推进创业社会治理，加强基层建设，我们除了贯彻好市委“1+6”所有文件已经，我们同时建立一个办公室专门从事社会建设、社会治理。这项工作也是我们牵头主抓，我们设计了几个方向。

      我们大概4-5个居委会建立一个睦邻中心，平均1平方公里建一个睦邻中心。按照这个条件，我们今年2016年的目标是要达到50个。现在我们已经建成46个，在11月底将再建成4个。十三五期间，我们再确定10个。这个建设速度怎么那么快呢？我们来源于三个方面：

    （1）市委的“1+6”工作第一个就是取消街道的招商引资功能。 一般一个招商中心大概600-800平方米，我们拿过来直接改造成社区睦邻中心。

    （2）我们有一批是租借的，上海杨浦很多七八十年代计划经济时代建设的小区，大部分一楼都是卖菜、卖油、卖粮食的，因此这些属于国有资产，我们从国有公司租界一批房子来进行改造。

    （3）我们增加睦邻中心的居民互动交流功能，这样一来我们在2015年的时候就达到了建成了40个睦邻中心的目标，今年就要达成50个睦邻中心。建这些睦邻中心究竟要达到什么目的呢？我们时时抓住“老百姓、家门口、会所”；“会所”就是要方便、放松，走到里头很放松，有家的感觉。我们的社区睦邻中心首先是促进城市居民、为社区居民提供综合服务的载体，是社会组织团队发育的基本园地。通过这两年的实践活动，我们也感觉在运作当中，我们必须要让社会组织来运营管理，来开展项目的实施。

      我们一般情况下不让居委会来办这个事儿，因为我们想用社会组织专业的眼光，用社会工作方法组织开展活动。因此做下来以后，我们感觉相对来说还是比较好的，我们也主张社会组织在这个过程当中，要随着活动项目策划的好，随着内部的装饰细节的温馨程度、人气指数、服务的精致化提升，我们要推动他们向社会治理的方向发展。杨浦区是个老城区，通过实践以后，我们也确实面临着载体严重不足。有些街道面积大，有8个平方公里。8个平方公里就要搞8个睦邻中心，所以我们又开展系列产品，有些小的广场、运动场，有些是通过命名，有些统一重新的调整叫“睦邻广场、睦邻小道”等开展系列的睦邻产品建设。这样到底效果怎么样？这个时候我们就请了国信评估院郭教授给我们做了一个指标体系，这个指标体系做的非常简洁。一级指标四个，一级指标四个中一个最重要的就是居民获得感满意度占30分。还有就是设备设施建设，占15分，群众运营管理水平占20分，最后是服务管理水平。我们设了五星、四星、三星，我们评了3个五星，6个四星，这个评估结果得到了区委区政府、街道办事处等有关部门共同认可。我们下一步专门召开一次会，请郭教授对所有的中心进行公开点评。

      通过这两年的工作，我感觉到我们的奋斗目标，就是把睦邻中心建成西方社区的教堂，中国乡土社会的祠堂。我们在这么一个都市居民越来越陌生化、脆弱化、弱势化的前提下，希望他们能够相互认识、互识相助产生社会组织，产生团队，希望能够变成费孝通讲的：“从一个差系格局，变成团体格局。”我们希望在这里发挥居民主体作为，或者讲的更高一点，希望在社区实现“人民再造”。通过团队的活动，产生社区精英，从而构建一个新的，突出“居民”在社区的主体作用，甚至实现在基层的“人民再造”。