论第三方评估独立性的保障

江国平教授

 

     今天我要做的题目，就是怎样保障第三方评估的公正性和独立性。我们也知道第三方评估的落脚点是在评估，这个评估现在面临的一个很重要的问题，就是公众的信服力。我们现在叫“公信力”，怎么保证公信力呢？我们要保障公信力的话，我们评估必须要客观公正。怎么保证客观公正呢？这就说到“独立性”。在我们这边翻译叫“第三方评估”，其实在英文里不多，西方一般就叫“独立的评估”。在联合国的计划发展署，他们有一个就是讲“独立性”，所以第三方评估的独立性确实很重要，因为它是公信力和公正性的一个主要来源。

     我们国家第三方评估刚刚发展，发展的很快。我们很多时候也说，我们第三方评估的公正性受到伤害了。这个原因我罗列了一下，主要第一个大的方面就是利益方面的，这个来自于发包方的，就是说是授权我们去做评估的。比如：他希望我们去评估，但是他也不希望过于的把他的东西暴露。所以说，假如说他整个单位运作很不好的话，对他来说也是一个问题，他也会介入一点。第二点就是被评估方更明显，因为我们一评估涉及到他的切身利益，包括：领导、单位。所以他们有些时候，也会进行一些利益输送。第三就是我们评估人是否能做到洁身自好，这个也难说。这倒并不是独立性引起的，是我们自身引起的。

     我在沙特阿拉伯工作过几年，我们那个大学全球排名是两百位的。其中上海有一些大学做那个全球大学评位去了沙特，然后把沙特一个排位第四的大学排成第一了。我们学校就不满了，老师公开说：“就是想要钱。”什么意思？评估方自身也有自身的问题。

     除了这些利益输送之外。第二个评估的公正受到伤害，就是我们有价值观的问题，也有身份认同的问题。我们社会学里面一个比较经典的话题，这个东西影响到我们的评估吗？切实能。比如：大学排位。大学是否走国际化？你所在学校学生和老师的比例，外国老师和学生的比例要相对不错，就是说不能光招本国的学生，不能光招黄色人种，要白色人种达到一定的比例才能叫国际化。香港所有的大学给白人的学生一个月给多少钱？2.8万。大陆的过去多少？1.4万。这就是奖学金。香港大学为了提升自己的排位，他不得不这样去吸引一些外国人白人过来。

     假如我们出生于农村，现在对农村的社会服务的评估。假如我们有比较左的倾向，倾向于对弱势群体很强的同情感，我们在指标的设定就会相对严格一点。还有在主观和客观的方面，比如：在沙特阿拉伯。我当时参加一个生活质量的指标测定，他们一定要用那个主观的。因为什么？因为伊斯兰教你要是用客观，他那个分数会很低，所以一定要把宗教那个加进去分数就很高。

     基于这个基础之上，基于这个原因的分析再加上两个原则：利益无涉和价值无涉。在这两个基础之上，我提出四个具体的方面。

    （1）建议我们要加强法制建设。

    这个前面的老师都说到了。我们民政部有相关的一些规定对于社会组织，但是对于整个第三方评估，各个省自己出台的那种小的条例都很少见，几乎没有见到。有了这个条例对我们自己是制约，我们也可以有法律、有准则、依则去应付外面，说：确实不行。

    （2）从结构制度上去看。

    我们第三方评估现在社会地位是什么？是商业性质还是非商业性质？现在很难说，确实有点乱。我们国家没有一个宏观的管理，在西方也没有。西方很多时候是一种商业组织，比如：我们大家发论文都用的SCI。SCI就是商业公司做的一套评估，对杂志的一套评估体系，但是做的比较公正，大家都相信它、引用它。

    （3）从监督的制度上来说。

    我们可以做一些工作来保证它的独立性、客观性。刚才看到各位老师的指标都非常透明，但是很多时候我们在外面做的很多测量都看不到。也就是说，我们的透明度还不够。西方国家比我们在这方面做的要好一点，比如：我们做廉政腐败的指标的时候，世界银行把他们做的方法上都在网上公布了，这个指标是多少，这个数据从哪儿得来的，主观的、客观的一清二楚，这样便于社会监督他们的行为。

     再有就是反评估。我们评估人家，是不是也可以让人家评估我们。就像淘宝一样，我们买一个东西可以进行评价，对卖家进行评价。但是我们评估了之后，被评估方在我们面前是弱势群体，是没有自己的发言权的。假如我们的行为也让他们监督，我们有个公开的网站，每年都定时公布一套客观的体系评估我们，让他们对我们也进行一些反评价的话，我想对于整个行业也是一种好事。

     （4）从行业制度的角度也可以做一些工作。

     我们这个行业是暂时还不规范。怎么才能成为评估师，要什么学历？是不是要通过什么考试。我们评估师好像现在还没有。对吧？盖房子，房子评估他们做的也比我们做的好一点。还有就是专业化，道德伦理。我们有一套专业的培训体系、一套专业的考试制度的话，我想我们会做的很好。