杨雄

（上海国信社会服务评估院特级评估师，教授，研究员）

       国外项目评估理论和方法大致经历了四个发展阶段。

       一、项目财务评价阶段。 在 20 世纪 50 年代以前， 财务评价是项目评价的根本内容， 其特点是寻求项目利润最大化。

       二、项目 SCBA 评价阶段。 20 世纪 50 年代以后，在凯恩斯经济理论的影响下， 西方经济学家逐步形成了一种适应评价公共项目的社会费用效益分析方法。 它是从国民经济角度出发， 站在国家的立场上进行评价的。

       三、项目环境评价阶段。 20 世纪 70 年代以来， 投资项目环境评价的理论与方法逐步形成并得到发展， 但 “以物质为中心” 的经济评价没有反映分配效果， 不能保证项目的最优选择。 而且， 环境评价虽然能减轻一些项目的不利影响，但在引导公众参与、 促进信息公开、 减少负面社会影响等方面仍有所欠缺。

       四、项目社会评价阶段。 随着社会发展观从 “以物质为中心” 到 “以人为中心”， 再到 20 世纪90 年代的 “以人为中心的可持续发展”， 投资项目社会评价在国际社会越来越受到重视。由此可见， 项目评价经历了从单一的经济评价发展到经济、 技术、 环境和社会等方面综合评价的历程。 与经济评价和环境评价不同， 项目社会评估着力于从全社会的宏观角度， 考察项目存在对社会带来的贡献与影响， 从而为降低社会风险， 并为项目的可持续发展提供保障。

       （国信李策摘编自杨雄、刘程发表于2010年10月《时事观察》上的文章《加强重大项目社会稳定风险评估刻不容缓》）