杨雄

（上海国信社会服务评估院特级评估师，教授，研究员）

       重大事项社会稳定风险评估的范围主要是指紧紧围绕当前城市开发建设进程中凡涉及到重大决策、重大政策、重点项目、重大改革及事关广大群众切身利益的事项和问题，开展有关可能影响或造成社会稳定风险后果的评估。重点可在以下领域进行：

       ——城市发展和管理。行政区划调整、旧城改造、廉租房规划和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；增加居民、企业负担的城市公用事业价格和收费标准的调整等。

       ——资源开发、重点项目建设。水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施等重点项目建设中，涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿、移民安置等。

       ——机构改革。机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等。

       ——国有、集体企业改革。国有、集体企业重组改制中的国有、集体产权转让及人员分流、人员安置等；国有、集体企业关闭和破产中的资产处置、人员安置和社会保障等。

       ——社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业政策的重大调整；教育收费标准的调整；重大疫情的预警、防控等。

       ——“三农”。农村土地、林地经营权转让；项目建设和乡村规划建设中的农民土地征收、补偿和人员安置；村社基础设施建设筹资筹劳；进城务工人员的劳动就业和社会保障；合作医疗、计划生育、农业生产用水、殡葬等涉及农民的政策性收费等。

       ——环境保护。环境保护收费标准的制定和调整；可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。

       ——其他涉及群众利益的重大事项。其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的决策、政策、建设项目、改革、价格调整和行政性收费等。

       （国信李策摘编自杨雄发表在《特别策划》上的文章《城市重大事项社会稳定风险评估的制度建构》）