杨雄

（上海国信社会服务评估院特级评估师，教授，研究员）

       围绕评估事项可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性等评估工作，分析、评估不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。

       评估合法性。重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据。重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。是否符合法定程序。

       评估合理性。是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，符合大多数群众的根本利益。是否超越绝大多数群众的承受能力，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来。是否得到大多数群众的理解和支持，兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反应如何。

       评估可行性。是否征求了群众的意见，为绝大多数群众接受和支持。是否符合本地经济社会发展总体水平。是否经过严谨科学的可行性研究论证，充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素。出台的时机是否成熟，是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比。     

       涉及的环境问题。是否符合可持续发展的要求，对生态环境有何重大影响。当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求。可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治理、环保等配套措施，具有相关权威部门的环保鉴定或审批手续等。

       涉及的社会治安问题。重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题。是否会给周边的社会治安带来重大的冲击。重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治。对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的应急处置预案，以及评估其他可能影响社会稳定的相关因素。

       （国信李策摘编自杨雄发表在《特别策划》上的文章《城市重大事项社会稳定风险评估的制度建构》）