严把改革评估把关等关键环节

【论述与指示】

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平，于2014年9月29日中央全面深化改革领导小组第五次会议提出：

        “ 要高度重视改革方案的制定和落实工作，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成。”

       “ 政府部门主要负责科技计划（专项、基金）的宏观管理，不再直接具体管理项目，通过统一的国家科技管理平台，建立决策、咨询、执行、评价、监管各环节职责清晰、协调衔接的新体系。”

        “ 研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，必须进行全面深入的调查研究。要下功夫查找突出问题和现实困难，下功夫发现基层的有益探索，下功夫了解党内外对改革的各种意见和建议，下功夫了解群众的所想所盼，精准把脉、精确制导，为方案制定接地气、攒底气。要主动听取各方面意见，是什么问题就解决什么问题。”

        “ 不仅要重视改革施工方案质量，更要考核验收改革竣工结果，没有完成或完成不到位的要问责。对通过的方案要查哨查铺，确保落实到位。要调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。”

【国信解读与建议】

        第一，评估师制定和落实改革方案的关键环节之一。一是，改革方案制定与落实有环环相扣的三个关键环节。改革方案制定和落实，实事上有很多环节和阶段，但是习近平总书记强调了改革方案的制定与落实工作的三个关键环节，而且这三个关键环节是环环相扣。习近平指出：要高度重视改革方案的制定和落实工作，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节。二是，在这三个关键环节中，调查研究、征求意见在某种意义上也属于大评估的范畴。没有调查研究、没有征求意见、不进行评估把关，任何改革方案都可能是空洞的不切实际的也是无法操作的。三是，评估把关有多重方式，评估把关也有多个环节，谁去评估、如何通过评估也把关等都是需要研究的问题。国信评估院的建议是，在对改革方案制定与落实工作中，重视对改革方案制定与落实的评估把关，加强对改革方案的评估把关，一定要发挥第三方的作用。引入第三方评估，可以有更多的知识和智慧的进入、可以有更为广阔的视野与洞察的方法等。

        第二，在全面深化改革的具体内容或者举措上，也必须发挥评估的作用和功能。比如在建立科技计划管理新体系的过程中，也必须纳入评估评价的环节，离开了这样一个环节，国家科技项目管理新体系就会存在问题。因此习近平总书记强调：政府部门主要负责科技计划（专项、基金）的宏观管理，不再直接具体管理项目，通过统一的国家科技管理平台，建立决策、咨询、执行、评价、监管各环节职责清晰、协调衔接的新体系。如何能够对科技项目立项、执行和成果等过程进行科学、客观的评估，也是科技界和社会评估领域积极探索的问题。可以说科技评价评估工作作为科技工作的重要组成部分，已经有了很多的探索，但是适应全面深化改革的新形势，探索社会组织等第三方评估则是新课题，以往的评估以这样的方式进行：既是运动员又是裁判员。现在新的形势就是运动员要和裁判员分开，也就是全面深化改革对政府与社会分开的机制，政府要做的事情就是对科技计划（专项基金等）的宏观管理，科技项目管理的具体工作则交由社会组织来做，在评估环节则纳入第三方评估。

        第三，评估改革的内容也是习近平总书记思考的重要问题，特别是对改革方案的思路和重大举措的研究、思考、确定过程中强化一定要进行全面深入的调查研究。一是，在制定改革方案的过程中调查研究非常重要，但是是不是真正进行了改革方案制定与落实所需要的调查研究了呢？是走走形式、走走过场，还是认认真真、实实在在呢？习近平总书记提出了评价评估调查研究的主要指标。二是，这个主要指标就是要考察和评价调查研究是否下功夫了。习近平总书记提出了研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措进行调查研究要下的三个功夫：要下功夫查找突出问题和现实困难，下功夫发现基层的有益探索，下功夫了解党内外对改革的各种意见和建议，下功夫了解群众的所想所盼，精准把脉、精确制导，为方案制定接地气、攒底气。

        第四，全面深化改革的评估不见包括改革方案质量的评估，还包括改革结果的评估，同时也包括对改革督察的评估。习近平总书记指出：不仅要重视改革施工方案质量，更要考核验收改革竣工结果，没有完成或完成不到位的要问责。习近平总书记非常重视改革推进的督察工作，强调对通过的方案要查哨查铺，确保落实到位。要调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。问题是谁去检查评价改革督察的工作，因此这项工作也需要评估。

（作者：上海国信社会服务评估院院长兼总评估师、同济大学社会学教授郭强）